Al egresar con el empleo de Teniente de la Academia de Oficiales en 2002, ejerció como profesora en la Academia de Guardias de Baeza, Jaén, en comisión de servicio, hasta obtener su primer destino.
Durante los primeros años del empleo de Teniente, estuvo destinada como adjunta al Capitán de la Compañía de Ciudad Real, además de las responsabilidades operativas y de mando, tuvo que desarrollar funciones vinculadas a las relaciones publicas, a la cooperación con otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, así como a la colaboración con otras administraciones y estamentos públicos y privados.
Tras realizar el Curso de la especialidad de Trafico en su modalidad Dirección, dirigió el Destacamento de Tráfico de Madrid, poniéndose al frente de 70 motoristas. Durante el empleo de Capitán, estuvo destinada en el Equipo de Reconstrucción de Accidentes de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil, desarrollando principalmente funciones de investigación, llevando a cabo informes periciales relacionados con siniestros viales cuyas características, personal relevante implicado, o envergadura del mismo, hacían necesaria su confección.
En el empleo de Comandante, y con motivo de su titulación como oficial de Estado Mayor, pasó destinada a la Secretaría Técnica (SETEC) del Mando de Apoyo (MAPO), donde ejerció labores de asesoramiento y apoyo al Teniente General Jefe del MAPO. Fundamentalmente, desarrollando capacidades de planeamiento, gestión estratégica, financiera y de recursos, con especial dedicación al ámbito internacional, tales como el desarrollo de la participación comunitaria de la Guardia Civil en proyectos europeos. Actualmente y desde su ascenso al empleo de Teniente Coronel se encuentra destinada en el Gabinete Técnico de la Guardia Civil, donde dirige el Área de Derechos Humanos, Igualdad y Diversidad, desarrollando funciones de asesoramiento, estudio, informe y formulación de propuestas relacionadas con la política de igualdad y diversidad de la Institución.
¿Qué es y por qué la Guardia Civil decide crear un Área de Derechos Humanos, Igualdad y Diversidad?, ¿cuál es su objetivo?
La Guardia Civil es una Institución comprometida con el cumplimiento de los Derechos Humanos, y por ello trabaja con el fin de alcanzar la igualdad real y efectiva entre sus hombres y mujeres, así como por el respeto a la diversidad en el seno de la Institución y en sus relaciones con la ciudadanía. Para llevar a cabo esta labor, cuenta con el Área de DDHH, Igualdad y Diversidad, en el Gabinete Técnico. Éste Área comenzó su andadura en 2018 con el nombre de Área de Mujeres e Igualdad, y a lo largo de los años, y con la asunción de nuevos cometidos, ha ido evolucionando tanto en el número de integrantes que lo componen como en el propio nombre.
A pesar de que este año se cumple el 35 aniversario de incorporación de la mujer a la Guardia Civil, sólo el 9% de sus integrantes son mujeres. Y si observamos el porcentaje de mujeres que integran la escala de suboficiales o de oficiales ninguna de ellas llega al 5%.
Dentro de los cometidos propios del Área se encuentran los de establecer y desarrollar políticas que integren la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, sin discriminar directa o indirectamente por razón de sexo, o impulsar y fomentar medidas para conseguir la igualdad real en el seno de la organización, estableciendo la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres como un principio estratégico de nuestra política institucional. Todo ello con el fin de aumentar el talento femenino en una Institución que considera necesario revertir esta situación.
¿Es la Guardia Civil machista? ¿es un mundo de hombres?
Rotundamente no. La Guardia Civil es una de las Instituciones con más historia, este año se cumple su 179 aniversario, si bien, no es hasta 1988, 144 después de su creación cuando la mujer puede ingresar en el Cuerpo en igualdad de condiciones que los hombres.
Este hecho es el que conlleva la situación numérica actual de hombres y mujeres en el Cuerpo, si bien, hay que resaltar que la Guardia Civil supo adaptarse a este cambio, un hito para una Institución con tanta tradición, y sigue apostando por incrementar las cifras actuales, tomando para ello todas las medidas necesarias al respecto.
Durante 144 años podemos decir que la Guardia Civil fue un mundo de hombres, pero hoy en día es una Institución que apuesta por una participación equilibrada de hombres y mujeres en todas sus unidades, así como en las distintas escalas, y órganos de toma de decisiones. Como muestra de este compromiso, y con el fin de acelerar el proceso que revierta la situación expuesta, la Guardia Civil presentó un proyecto de modificación de la Ley 29/2014, de Régimen del Personal de la Guardia Civil.
Dentro de los objetivos del referido proyecto se encuentra el de adoptar medidas de acción positiva en favor del sexo infrarrepresentado, con el objetivo de corregir la escasa presencia de mujeres en el Cuerpo. Dicho proceso ha finalizado su trámite de información previa y de consulta pública, con aportaciones de las asociaciones profesionales y se ha remitido a la Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior para iniciar el trámite normativo correspondiente.
¿Cómo se contrarresta la idea, instaurada en la sociedad, de que mayor corpulencia y fuerza física es preferible en el trabajo policial?
No sé si esa es la idea que puede estar instaurada en la sociedad, pero desde la creación de la Institución y la redacción de la Cartilla del Guardia Civil en 1845, siempre se ha abogado por la responsabilidad, la integridad y la disciplina, el buen trato con la ciudadanía, o la dedicación y el espíritu de sacrificio, como características imprescindibles de cualquier persona que quisiera pertenecer al Cuerpo. Esas características siguen en vigor hoy en día y pueden estar presentes en mujeres y hombres indistintamente e independientemente de su corpulencia y fuerza física.
Desde el punto de vista orgánico, ¿cómo se estructura el área que dirige? ¿Cómo se organiza la Guardia Civil en materia de igualdad y diversidad a nivel territorial?
En 2014 se pone en marcha el Comité para la igualdad efectiva de hombres y mujeres en la Guardia Civil y en septiembre de 2018, durante la celebración de un Pleno extraordinario del referido Comité se hizo oficial la constitución de una nueva área funcional dentro del Gabinete Técnico (Área de Mujeres e Igualdad) al que se le asignaron dos objetivos principales: aumentar los porcentajes de mujeres en el Cuerpo (que entonces era del 7,1%) así como mejorar las condiciones de las mujeres guardias civiles para permitir un mejor desarrollo de la carrera profesional.
En marzo de 2021, el Comité para la igualdad efectiva de mujeres y hombres se transforma en la Comisión Permanente de Igualdad y Diversidad dentro del Consejo de la Guardia Civil. En 2022 se cambia la denominación del Área funcional creada en 2018 por el de Área de Derechos Humanos, Igualdad y Diversidad, y se crean las Áreas funcionales de DDHH, Igualdad y Diversidad en cada una de las Zonas y las Comandancias de Ceuta y Melilla, así como en los Centros de Formación, con el fin de disponer de personal especializado en la materia que pudiera tener un contacto más directo con el personal de la Guardia Civil.
Además, siguiendo los compromisos introducidos en el I Plan de Igualdad, a lo largo de estos últimos años se llevaron a cabo dos cursos de formador de formadores en materia de igualdad y diversidad con el fin de formar en el plazo de 3 años (2021-2023) a todo el personal de la Guardia Civil.
Derechos humanos, Igualdad, Diversidad… ¿son distintos campos de trabajo del Área?
El Real Decreto por el que se aprueba el Código de Conducta del personal de la Guardia Civil, persigue recoger los valores, principios y normas de comportamiento de nuestro personal, y en su artículo 30, especifica que su personal impedirá cualquier situación de discriminación, incluida por razones de diversidad y orientación sexual de las personas.
De esta manera se trata de fortalecer la confianza de la ciudadanía en la Guardia Civil, donde el nivel ético y moral de sus profesionales es un pilar fundamental sobre el que erigir una institución solvente y dedicada, por mandato constitucional, a garantizar la seguridad ciudadana y proteger el ejercicio de los derechos y libertades. Son múltiples las normas de ámbito nacional e internacional que establecen la igualdad entre mujeres y hombres como un principio y como un derecho fundamental.
Sirva como ejemplo la propia Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Régimen del Personal de la Guardia Civil, en cuyo preámbulo se establece que “La igualdad efectiva entre mujeres y hombres, la prevención de la violencia de género y la conciliación de la vida profesional, personal y familiar, están especialmente presentes en esta Ley y, por consiguiente, lo habrán de estar en su desarrollo posterior, incluyendo medidas para facilitar la incorporación y promoción profesional de la mujer”.
Con objeto de alcanzar la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en la Guardia Civil, siempre dirigido a eliminar las posibles desigualdades o discriminaciones por razón de sexo que se detecten, el Área de DDHH, Igualdad y Diversidad, de acuerdo con el Plan de Igualdad de la Guardia Civil, lleva a cabo actuaciones tendentes a fomentar el acceso, la permanencia y la promoción profesional de mujeres y hombres en el Cuerpo; rentabilizar el potencial, la motivación y la implicación de cada persona. Además, intenta adecuar la política de personal a las necesidades de mujeres y de hombres y promueve medidas en materia de igualdad entre mujeres y hombres que contribuyan a mejorar el ambiente de trabajo y el clima laboral.
Cuando trabajamos en materia de diversidad en la Guardia Civil trabajamos las distintas manifestaciones de la misma como son la diversidad étnica, funcional, cultural religiosa o sexual, con el fin de lograr una sociedad tolerante y más inclusiva, en la que todas las personas tengamos cabida en condiciones de igualdad y con las mismas oportunidades.
La diversidad, siempre que se gestione de forma correcta, aporta importantes beneficios a las organizaciones: diferenciación y singularidad; creatividad e innovación; mejora en la toma de decisiones; experiencia y liderazgo; flexibilidad y respeto; fidelización; mejora de la imagen corporativa e institucional; productividad y talento. Este ambiente de respeto, igualdad y creatividad favorece que se establezca un buen clima laboral que beneficia a su vez a todo el personal de la Guardia Civil.
Por otro lado, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tienen un papel protagonista en la protección y respeto por los DDHH, por este motivo la Secretaría de Estado de Seguridad dictó la Instrucción 1/2022, por la que se creó la Oficina Nacional de Garantía de los Derechos Humanos (ONGADH), integrada en la Inspección de Personal y Servicios de Seguridad (IPSS), dependiente de la Dirección General de Coordinación y Estudios (DGCE).
La finalidad de la citada Instrucción es establecer un mecanismo de seguimiento, coordinación y evaluación que contribuya a visibilizar e impulsar el compromiso de la Guardia Civil y de la Policía Nacional en el respeto a los Derechos Humanos, así como regular los criterios y el procedimiento para la recogida y registro del conjunto de datos necesarios sobre hechos y actuaciones que puedan poner de manifiesto una supuesta vulneración de los derechos fundamentales de las personas con ocasión de una actuación policial
Con el objeto de establecer los procedimientos y emitir las directrices oportunas para garantizar el conocimiento y la grabación completa y actualizada de las denuncias por supuestas vulneraciones de derechos fundamentales durante la actuación policial, determinando las unidades y el personal responsable de su grabación y seguimiento, la Guardia Civil publicó la Circular 1/2022, designando como punto de contacto a nivel central al Área Derechos Humanos, Igualdad y Diversidad del Gabinete Técnico.
A este respecto, desde el Área que dirijo, auxiliado por el resto de puntos de contacto (Subdirecciones Generales, Jefaturas y Zonas) llevamos a cabo los siguientes cometidos:
- - Comprobar y evaluar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en instrucciones u otras disposiciones sobre actuaciones policiales que puedan afectar al ejercicio de los derechos fundamentales.
- - Realizar el seguimiento, control y análisis de los sucesos en los que pueda resultar la muerte, suicidio, tentativa de suicidio o lesión de personas durante las actuaciones del personal de las FCSE, en su condición de agentes de la autoridad.
- - Efectuar el seguimiento, control, evaluación y explotación de los datos registrados en la Aplicación Informática del Plan Nacional de Derechos Humanos.
- - Garantizar el tratamiento adecuado de aquellos hechos conocidos a través del programa de quejas y sugerencias regulado en el Real Decreto 951/2005, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado, que excedan de una simple manifestación de insatisfacción de los usuarios y puedan suponer una afectación de los derechos fundamentales.
- - Comunicar al punto de contacto a nivel central las visitas o solicitudes de información que reciban sobre cuestiones relativas a DDHH por parte de organismos e instituciones con competencias en la materia, sin perjuicio de atender directamente dichas peticiones.
- - Impulsar la adaptación y divulgación de las normas, procedimientos y guías sobre la materia, así como las acciones formativas necesarias
Hablemos de datos. ¿Qué datos nos puede ofrecer para ilustrar la situación de la mujer en la Guardia Civil?
En la actualidad el porcentaje de mujeres en la Guardia Civil asciende al 9,06% de la totalidad. Si lo discriminamos por escalas, la escala de oficiales tiene un 4,87% de mujeres, siendo el porcentaje de mujeres suboficiales de un 4,38% y del 9,75% el de la escala de cabos y guardias.
¿Tiene la Guardia Civil menor proporción de mujeres que otros cuerpos policiales o que las Fuerzas Armadas? De ser así, a su juicio, ¿cuáles pueden ser los principales motivos?
Sí, en la actualidad la Guardia Civil es el Cuerpo de Seguridad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que menor porcentaje de mujeres tiene, incluidas las Fuerzas Armadas.
Los datos de mujeres, a fecha 1 de enero con los que se contaba, eran del 23% en los Mossos d’Esquadra, siendo el Cuerpo que mayor porcentaje de mujeres dispone, seguidos de la Policía Nacional con prácticamente un 17%, las Fuerzas Armadas con un 16% y la Ertzaintza con un 13%.
Son varias las justificaciones que determinan esta diferencia de porcentajes, entre los que se encuentran el tiempo desde que dichos Cuerpos admitieron en sus filas a las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres, siendo la Guardia Civil uno de los que más tardó en llevar a cabo este paso, este año celebramos el 35 aniversario.
Otro aspecto importante que determina esta diferenciación es el número de integrantes que componen estas Fuerzas de Seguridad, ya que al ser la Guardia Civil un Cuerpo con una masa crítica tan grande, alrededor de 80.000 personas, y disponer de una oferta de empleo público anual tan pequeña en proporción a este número, impide revertir la situación de infrarrepresentación de la mujer a corto plazo si no se llevan a cabo medidas específicas.
Pero hay que destacar que el porcentaje de mujeres que en la actualidad componen el alumnado en los Centros de Formación de acceso directo a la escala de cabos y guardias, y de Oficiales de la GC, ronda el 30%, dato muy significativo a tener en cuenta.
¿Qué acciones lleva a cabo la Guardia Civil, y en concreto el Área que dirige, para fomentar la igualdad y la diversidad en el Cuerpo?
Desde la Dirección General de la GC como tarea principal para fomentar la igualdad y la diversidad en el Cuerpo se lleva a cabo la Formación, Sensibilización y Concienciación en igualdad y diversidad de todo su personal, ya que lo consideramos fundamental para socializar su valor, eliminar estereotipos y lograr el compromiso de todas las personas que componen la Institución. Para ello, en cuanto a formación hemos contado con la colaboración, desde 2013, del Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades, hoy Instituto de Las Mujeres, cuyo soporte que se ha encauzado mediante un convenio de colaboración, que incluye por un lado el acceso a su Escuela Virtual de Igualdad y la formación para el alumnado de las distintas academias, y formación para el personal que ha recibido el curso de “formador de formadores “.
Esta formación en igualdad y diversidad ha sido impartida a un total de 75 integrantes del Cuerpo, que durante dos años, se ha llevado a cabo con el fin de poder crear una red de apoyo a lo largo de toda la geografía española y que, a su vez, están llevando a cabo la formación en cascada de todo el personal de la Guardia Civil.
Por otro lado, la participación en el Programa Talentia 360, de empoderamiento para mujeres guardias civiles. Y los Talleres para hombres de sesgos inconscientes de género. Además, a través del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), el personal de la GC puede realizar el Curso básico y avanzado de igualdad para la Función Pública; y la formación de Asesoría Confidencial, ofrecida por la Subdirección General de Relaciones Laborales.
En cuanto a sensibilización y concienciación, desde el Área de DDHH, Igualdad y Diversidad anualmente se llevan a cabo dos jornadas, una de Igualdad (mes de marzo) y otra de Diversidad (mes de junio), con el objetivo de reflexionar, intercambiar experiencias y poner de manifiesto buenas prácticas sobre el tratamiento de la igualdad y la diversidad en la Guardia Civil. Todo ello desde una doble perspectiva: interna, dirigida al propio personal de la Guardia Civil y externa, dirigida al conjunto de la ciudadanía, teniendo ambas como objetivo último la plena inclusión.
No podemos decir que el camino haya sido fácil, ni que hayamos llegado al final del mismo, pero creemos firmemente en lo que hacemos y tenemos el convencimiento de que la igualdad no solo beneficia a las mujeres, sino también a los hombres, es un ganar-ganar, y por lo tanto gana la Institución, por lo que seguiremos trabajando para que la igualdad sea real y efectiva dentro y fuera de la Guardia Civil. Uno de los objetivos evidentes es el de incrementar la presencia de mujeres en el Cuerpo.
¿Qué medidas se han implementado o se pretenden para lograr el objetivo?
A lo largo de los años, y tras análisis continuos de las posibles barreras que se pudieran encontrar las mujeres para ingresar o promocionar dentro del Cuerpo, se han llevado a cabo distintas actuaciones al respecto como pueden ser las distintas modificaciones de los requisitos de altura, pruebas físicas o actuaciones en materia de protección de la maternidad, …
Como es una necesidad obvia de la Guardia Civil la creación de nuevas vocaciones y sobre todo vocaciones en femenino, dada la escasa presencia de mujeres en la GC, puesto que su presencia, nuestra presencia, es un valor añadido para la Seguridad Pública y una necesidad de Seguridad Nacional, colaboramos en iniciativas como Inspiring Girls, acercando nuestra Institución a las más pequeñas, por medio de las experiencias de mujeres guardias civiles de distintas especialidades y empleos, de forma que puedan seguir nuestros pasos y sea una de las opciones profesionales que se puedan plantear.
Con jóvenes algo más mayores, participamos en presentaciones del Cuerpo en distintas Universidades, en colegios e Institutos de distintas capitales o a iniciativa de Ayuntamientos. Colaboramos además con numerosas instituciones públicas y privadas, en el mismo sentido, con el fin de crear sinergias entre el sector público y el privado. También, hemos tratado de crear redes tanto a nivel nacional como internacional, habiendo desarrollado un entrenamiento europeo, para personal que despliega en misiones de paz. Recientemente hemos conocido que la Guardia Civil elimina la estatura mínima para ingresar en el Cuerpo.
¿Está relacionado con los objetivos del Área de Igualdad?, ¿cree que puede facilitar el ingreso de más mujeres?
Atendiendo a la altura media de la mujer española, se observó en su día a los procesos selectivos. Por ello, atendiendo a una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de octubre de 2017, se procedió a modificar en noviembre de 2018, es el caso de Protección de la Naturaleza, Desactivación Explosivos, Montaña, Marítimo, ARS, GAR, UEI o la propia Agrupación de Tráfico. Y algunas que están por encima de la media, como es el caso de Criminalística, Policía Judicial, Intervención de Armas y Explosivos o Protección y Seguridad.
En la actualidad existen dos especialidades en las que ninguna mujer presta servicio que son la Unidad del Subsuelo y Actividades Subacuáticas. Uno de los retos a los que se enfrenta la Guardia Civil en la actualidad es dar a conocer las distintas especialidades de las que dispone el Cuerpo, tanto a su propio personal como al resto de la ciudadanía, mostrando referentes mujeres, el papel tan importante que desempeñan y la necesidad de que más mujeres formen parte de ellas.
Estamos convencidos de que si nos mostramos y damos a conocer las distintas tareas a las que se dedica nuestro personal, hombres y mujeres tendremos más talento masculino y femenino que querrá incorporarse a ellas. Respecto a la promoción profesional dentro del Cuerpo:
¿Se aprecia distinto interés en las mujeres por promocionar dentro del Cuerpo que en los hombres?, en su caso, ¿a qué podría deberse?, ¿qué medidas se adoptan al respecto?
Es verdad que las cifras indican que nuestras escalas de Suboficiales y Oficiales tienen porcentajes de mujeres muy pequeños, no llegan al 5%, sin embargo, si analizamos las cifras de aspirantes mujeres que solicitan presentarse a los exámenes de promoción interna, éstos muestran un interés superior al esperado si tenemos en cuenta los porcentajes de mujeres en las escalas de procedencia.
Concretamente, el porcentaje de mujeres del último proceso selectivo para el cambio de escala que se encuentran realizando el periodo de formación asciende al 35%. En cuanto a la promoción interna, el porcentaje de mujeres suboficiales que se encuentran en el periodo de formación para el ascenso a oficial asciende al 12,5%, teniendo en cuenta que el porcentaje de mujeres existente en la escala de suboficiales no llega al 4,5%, podemos concluir que el interés de las mujeres por promocionar es muy superior al de los hombres.
Si nos fijamos en el porcentaje de mujeres que se encuentran en el periodo de formación para el ascenso a la escala de suboficiales éste es del 10,8%, superior al porcentaje de mujeres existente en la escala de procedencia (Escala de Cabos y Guardias). Y todo ello teniendo en cuenta que el rango de edad en el que el personal de la Guardia Civil muestra su interés por promocionar, coincide con el rango de edad media de la maternidad o crianza de los hijos.
Por eso es tan importante que la maternidad no suponga una barrera para las mujeres guardias civiles, evitando que tengan que elegir entre ser madres o promocionar profesionalmente.
¿Cuáles son los principales retos y dificultades a los que se enfrenta la Guardia Civil en cuanto a la igualdad y la diversidad?
Asumiendo la importancia del respeto a las diferencias, es esencial fortalecer la sensibilización, la educación en tolerancia y la toma de decisiones libres de estereotipos y prejuicios. Para ello debemos seguir trabajando, desde el conocimiento de su riqueza, en la puesta en valor de la diversidad, la empatía y el respeto mutuo entre las personas, conscientes de lo enriquecedoras que resultan, para vivir en sociedad, todas y cada una de las singularidades existentes.
El artículo 43 de la Ley 4/2023 establece que “toda persona de nacionalidad española mayor de dieciséis años podrá solicitar por sí misma ante el Registro Civil la rectificación de la mención registral relativa al sexo”, ¿se están estudiando y diseñando medidas para asumir esta nueva realidad en la Guardia Civil?
La Guardia Civil ha sabido adaptarse a los distintos cambios, sociales y normativos que su historia de 179 años le ha permitido vivir; no me cabe duda que sabremos adaptarnos a esta nueva realidad. Pero también hay que tener en cuenta que esta realidad lo es para toda la Administración, y por lo tanto la Guardia Civil, junto a la Policía Nacional y el resto de policías autonómicas y locales actuaremos en concordancia y siguiendo las pautas que por lo que respecta a la Guardia Civil la Secretaría de Estado de Seguridad dicte a las FCSE.
Nuestro expreso agradecimiento a la teniente coronel Gómez Campo por el tiempo que, pese a su apretada agenda, nos ha dedicado y la amabilidad con la que lo ha hecho, a quien aprovechamos para desearle los mayores éxitos en el logro de objetivos y ejercicio de las funciones y cometidos que le corresponden al frente del Área de Derechos Humanos, Igualdad y Diversidad.
Publicado en Revista de Seguridad QUORUM - REVISTA DE LA UNIÓN DE OFICIALES DE LA GUARDIA CIVIL Número 23 • JUNIO-JULIO 2023
